8月19日，自然资源部官网公开发布了《自然资源部 生态环境部 ..林业和草原局关于加强生态?；ず煜吖芾淼耐ㄖㄊ孕校罚ㄗ匀蛔史ⅰ?022〕142号）。通知..明确了生态?；ず煜吣诘刂实鞑橛肟蟛试纯辈榭傻墓芸毓芾?，对于我国资源..和矿产资源开发利用具有重要的意义。
一、明确生态?；ず煜吣谧匀槐；さ睾诵谋；で饪山械目笠悼⑾钅?/strong>在符合法律法规的前提下，允许以下地质调查与矿产资源勘查开采活动：1. 基础地质调查和战略性矿产资源远景调查等公益性工作；3. 已依法设立的油气探矿权继续勘查活动，可办理探矿权延续、变更（不含扩大勘查区块范围）、保留、注销，当发现可供开采油气资源并探明储量时，可将开采拟占用的地表或海域范围依照..相关规定调出生态?；ず煜?；4. 已依法设立的油气采矿权不扩大用地用海范围，继续开采，可办理采矿权延续、变更（不含扩大矿区范围）、注销；5. 已依法设立的矿泉水和地热采矿权，在不超出已经核定的生产规模、不新增生产设施的前提下继续开采，可办理采矿权延续、变更（不含扩大矿区范围）、注销；6. 已依法设立和新立铬、铜、镍、锂、钴、锆、钾盐、（中）重稀土矿等战略性矿产探矿权开展勘查活动，可办理探矿权登记，因..战略需要开展开采活动的，可办理采矿权登记。上述勘查开采活动，应落实减缓生态环境影响措施，严格执行绿色勘查、开采及矿山环境生态修复相关要求。生态?；ず煜吣谧匀槐；で?、风景名胜区、饮用水水源?；で惹?，依照法律法规执行。上述活动涉及新增建设用地、用海用岛审批的，在报批农用地转用、土地征收、海域使用权、无居民海岛开发利用时，附省级人民政府出具符合生态?；ず煜吣谠市碛邢奕宋疃娜隙ㄒ饧?；不涉及新增建设用地、用海用岛审批的，按有关规定进行管理，无明确规定的由省级人民政府制定具体监管办法。上述活动涉及自然?；さ氐?，应征求林业和草原主管部门或自然?；さ毓芾砘挂饧?。三、省级人民政府应结合实际制定生态?；ず煜吣诳笠等ㄍ顺黾苹?/strong>通知要求，生态?；ず煜呔?..批准后，对需逐步有序退出的矿业权等，由省级人民政府按照尊重历史、实事求是的原则，结合实际制定退出计划，明确时序安排、补偿安置、生态修复等要求，..生态..和社会稳定。四、确需占用生态?；ず煜叩?.重大项目按规定办理用地用海用岛审批上述允许的矿业开发项目之外，确需占用生态?；ず煜叩?.重大项目，按规定办理用地用海用岛审批。其中，涉矿项目范围包括：1. ...规划明确的且符合..产业政策的能源矿产勘查开采、油气管线项目；2. 为贯彻落实党..、...重大决策部署，...投资主管部门或...投资主管部门会同有关部门确认的能源等基础设施项目。占用生态?；ず煜叩?.重大项目，应严格落实生态环境分区管控要求，依法开展环境影响评价。涉及临时用地的，按照自然资源部关于规范临时用地管理的有关要求，参照临时占用..基本农田规定办理，严格落实恢复责任。对自然?；さ啬诮蟹欠?、修路、筑坝、建设造成生态破坏的违法行为移交生态环境?；ぷ酆闲姓捶ú棵?。造成生态环境损害的，由所在地省级、市级政府及其指定的部门机构依法开展生态环境损害赔偿工作。1. 生态?；ず煜咭痪?，未经批准，严禁擅自调整。根据资源环境承载能力监测、生态?；ぶ匾云兰酆凸量占涔婊凳拔迥暌黄拦馈鼻榭?，可由省级人民政府编制生态?；ず煜呔植康髡桨?，纳入国土空间规划修改方案报...批准，并抄送生态环境部。2. 自然?；さ乇呓绶⑸髡?，省级自然资源主管部门依据批准文件，对生态?；ず煜咦飨嘤Φ髡?，更新国土空间规划“一张图”。3. 已依法设立的油气探矿权拟转采矿权的，按有关规定由省级自然资源主管部门会同相关部门明确开采拟占用地表或海域范围，并对生态?；ず煜咦飨嘤Φ髡?，更新国土空间规划“一张图”。本通知适用于...批准的生态?；ず煜?，自印发之日起试行；期间法律法规有新规定的，从其规定。附文件原文：自然资源部 生态环境部 ..林业和草原局关于加强生态?；ず煜吖芾淼耐ㄖㄊ孕校?/strong>各?。ㄇ?、市）自然资源（海洋）、生态环境、林业和草原主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局、生态环境局、林业和草原局： 为贯彻落实《.... ...关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《....办公厅 ...办公厅关于建立以..公园为主体的自然?；さ靥逑档闹傅家饧贰?...办公厅 ...办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，加强生态?；ず煜吖芾?，严守自然生态..边界，依据相关法律法规，就有关事项通知如下： （一）规范管控对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态?；ず煜呤枪量占涔婊械闹匾芸乇呓?，生态?；ず煜吣谧匀槐；さ睾诵谋；で?，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许以下对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态?；ず煜吣谧匀槐；で?、风景名胜区、饮用水水源?；で惹?，依照法律法规执行。 1.管护巡护、?；ぶ捶?、科学研究、调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等活动及相关的必要设施修筑。 2.原住居民和其他合法权益主体，允许在不扩大现有建设用地、用海用岛、耕地、水产养殖规模和放牧强度（符合草畜平衡管理规定）的前提下，开展种植、放牧、捕捞、养殖（不包括投礁型海洋牧场、围海养殖）等活动，修筑生产生活设施。 3.经依法批准的考古调查发掘、古生物化石调查发掘、标本采集和文物?；せ疃?。 4.按规定对人工商品林进行抚育采伐，或以提升森林质量、优化栖息地、建设生物防火隔离带等为目的的树种更新，依法开展的竹林采伐经营。 5.不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设及维护。 6.必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设和船舶航行、航道疏浚清淤等活动；已有的合法水利、交通运输等设施运行维护改造。 7.地质调查与矿产资源勘查开采。包括：基础地质调查和战略性矿产资源远景调查等公益性工作；铀矿勘查开采活动，可办理矿业权登记；已依法设立的油气探矿权继续勘查活动，可办理探矿权延续、变更（不含扩大勘查区块范围）、保留、注销，当发现可供开采油气资源并探明储量时，可将开采拟占用的地表或海域范围依照..相关规定调出生态?；ず煜?；已依法设立的油气采矿权不扩大用地用海范围，继续开采，可办理采矿权延续、变更（不含扩大矿区范围）、注销；已依法设立的矿泉水和地热采矿权，在不超出已经核定的生产规模、不新增生产设施的前提下继续开采，可办理采矿权延续、变更（不含扩大矿区范围）、注销；已依法设立和新立铬、铜、镍、锂、钴、锆、钾盐、（中）重稀土矿等战略性矿产探矿权开展勘查活动，可办理探矿权登记，因..战略需要开展开采活动的，可办理采矿权登记。上述勘查开采活动，应落实减缓生态环境影响措施，严格执行绿色勘查、开采及矿山环境生态修复相关要求。 8.依据县级以上国土空间规划和生态?；ば薷醋ㄏ罟婊沟纳薷?。 9.根据我国相关法律法规和与邻国签署的国界管理制度协定（条约）开展的边界边境通视道清理以及界务工程的修建、维护和拆除工作。 开展上述活动时禁止新增填海造地和新增围海。上述活动涉及利用无居民海岛的，原则上仅允许按照相关规定对海岛自然岸线、表面积、岛体、植被改变轻微的低影响利用方式。 （二）加强有限人为活动管理。上述生态?；ず煜吖芸胤段谟邢奕宋疃?，涉及新增建设用地、用海用岛审批的，在报批农用地转用、土地征收、海域使用权、无居民海岛开发利用时，附省级人民政府出具符合生态?；ず煜吣谠市碛邢奕宋疃娜隙ㄒ饧?；不涉及新增建设用地、用海用岛审批的，按有关规定进行管理，无明确规定的由省级人民政府制定具体监管办法。上述活动涉及自然?；さ氐?，应征求林业和草原主管部门或自然?；さ毓芾砘挂饧?。 （三）有序处理历史遗留问题。生态?；ず煜呔?..批准后，对需逐步有序退出的矿业权等，由省级人民政府按照尊重历史、实事求是的原则，结合实际制定退出计划，明确时序安排、补偿安置、生态修复等要求，..生态..和社会稳定。鼓励有条件的地方通过租赁、置换、赎买等方式，对人工商品林实行统一管护，并将重要生态区位的人工商品林按规定逐步转为公益林。零星分布的已有水电、风电、光伏、海洋能设施，按照相关法律法规规定进行管理，严禁扩大现有规模与范围，项目到期后由建设单位负责做好生态修复。 二、规范占用生态?；ず煜哂玫赜煤Ｓ玫荷笈?/span> 上述允许的有限人为活动之外，确需占用生态?；ず煜叩?.重大项目，按照以下规定办理用地用海用岛审批。 （一）项目范围。党..、...发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和...批准的项目；..军委及其有关部门批准的军事国防项目；...规划（指...及其有关部门正式颁布）明确的交通、水利项目；...规划明确的电网项目，...规划明确的且符合..产业政策的能源矿产勘查开采、油气管线、水电、核电项目；为贯彻落实党..、...重大决策部署，...投资主管部门或...投资主管部门会同有关部门确认的交通、能源、水利等基础设施项目；按照..重大项目用地保障工作机制要求,..发展改革委会同有关部门确认的需..加大建设用地保障力度，确实难以避让的..重大项目。 （二）办理要求。上述项目（不含新增填海造地和新增用岛）按规定由自然资源部进行用地用海预审后，报...批准。报批农用地转用、土地征收、海域使用权时，附省级人民政府基于国土空间规划“一张图”和用途管制要求出具的不可避让论证意见，说明占用生态?；ず煜叩谋匾?、节约集约和减缓生态环境影响措施。 ..重大项目新增填海造地、新增用岛确需在生态?；ず煜吣谑凳┑?，省级人民政府应同步编制生态?；ず煜叩髡桨?，调整方案随海域使用权、无居民海岛开发利用申请一并报...批准。 占用生态?；ず煜叩?.重大项目，应严格落实生态环境分区管控要求，依法开展环境影响评价。 生态?；ず煜吣谠市淼挠邢奕宋疃?.重大项目占用生态?；ず煜呱婕傲偈庇玫氐?，按照自然资源部关于规范临时用地管理的有关要求，参照临时占用..基本农田规定办理，严格落实恢复责任。 （一）强化数据共享。生态?；ず煜呋ǚ桨妇?..批准后，应按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，逐级汇交纳入全国国土空间规划“一张图”，并与..生态?；ず煜呱肪臣喽狡教ㄊ迪中畔⒐蚕?，作为国土空间规划实施监督、生态环境监督的重要内容和国土空间用途管制的重要依据。加强各部门数据和成果实时共享，提升空间治理现代化水平。 （二）加大监管力度。各级自然资源主管部门会同相关部门，强化对生态?；ず煜呤凳┣榭龅募喽郊觳?。各级自然资源主管部门要严格国土空间用途管制实施监督；各级生态环境主管部门要做好生态环境监督工作；各级林业和草原主管部门重点抓好自然?；さ氐募喽焦芾?。 各级自然资源主管部门对生态?；ず煜吲己蠓⑸奈シㄎス嬗玫赜煤Ｓ玫盒形?，按照《土地管理法》《海域使用管理法》《海岛?；しā贰锻恋毓芾矸ㄊ凳┨趵返确煞ü婀娑ù又卮Ψ?。处理情况在用地用海用岛报批报件材料中专门说明。破坏生态环境、破坏森林草原湿地或违反自然?；で缇懊で芾砉娑?，由生态环境、林草主管部门按职责依照《环境?；しā贰痘肪秤跋炱兰鄯ā贰端廴痉乐畏ā贰逗Ｑ蠡肪潮；しā贰渡址ā贰恫菰ā贰妒乇；しā贰蹲匀槐；で趵贰斗缇懊で趵贰渡址ㄊ凳┨趵返确煞ü娲又卮Ψ?。对自然?；さ啬诮蟹欠?、修路、筑坝、建设造成生态破坏的违法行为移交生态环境?；ぷ酆闲姓捶ú棵?。造成生态环境损害的，由所在地省级、市级政府及其指定的部门机构依法开展生态环境损害赔偿工作。 （三）严格调整程序。生态?；ず煜咭痪?，未经批准，严禁擅自调整。根据资源环境承载能力监测、生态?；ぶ匾云兰酆凸量占涔婊凳拔迥暌黄拦馈鼻榭?，可由省级人民政府编制生态?；ず煜呔植康髡桨?，纳入国土空间规划修改方案报...批准，并抄送生态环境部。自然?；さ乇呓绶⑸髡?，省级自然资源主管部门依据批准文件，对生态?；ず煜咦飨嘤Φ髡?，更新国土空间规划“一张图”。已依法设立的油气探矿权拟转采矿权的，按有关规定由省级自然资源主管部门会同相关部门明确开采拟占用地表或海域范围，并对生态?；ず煜咦飨嘤Φ髡?，更新国土空间规划“一张图”。更新后的国土空间规划“一张图”，与省级生态环境部门信息共享。 本通知适用于...批准的生态?；ず煜?，自印发之日起试行；期间法律法规有新规定的，从其规定。实施过程中如有重大问题，由各地自然资源主管部门会同生态环境、林业和草原主管部门及时总结提出建议反馈两部一局。
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